裴远颖的博客

亚洲安全与合作形势和中国外交 


一 当前亚洲安全与合作形势的特点 

和平、发展、合作是亚洲形势发展的主流, 但亚洲的安全与合作也面临一系列挑战。 
第一，亚洲各国之间的关系不断发展和加强，但由于历史纠葛、领土争端和现实矛盾，有些国家间的双边关系遇到一些问题和困难。如：中国、韩国同日本之间，日本与俄罗斯之间。 
第二，泛地区和次地区合作组织发挥着日益重要作用。亚太经合组织（APEC）、 东南亚经济合作联盟（ASEAN）、上海合作组织（SCO）都有了进一步的发展和加强。地区安全和经济合作机制，如东盟地区论坛（ARF），以及10+1，10+3、都很活跃。对地区安全与合作具有重要意义的东亚峰会即将举行。一些次地区合作组织如大湄公河次区域合作（GMC）等也已经启动并取得成果。但是亚洲目前还没有一个权威性的有效正式安全合作机制，这不能不说是一个缺憾。 
第三，地区热点和争端正在降温。在有关各方的促成下，朝核六方会谈再次启动，第四轮会谈有了一个良好的开端。随着印巴关系的改善，克什米尔地区过去剑拔弩张的紧张局面有所改变。中亚地区在经过一段动荡之后，有渐趋平静的迹象。但是这些问题要得到根本解决还需要长时间的努力。 
第四，反对恐怖主义、极端主义和分离主义，走私、贩毒、海盗、洗钱等跨国犯罪行为的斗争有显著的进展。在应对金融危机及非典等传染性疾病、海啸等自然灾害中，有关各国相互支援，真诚团结，取得了有目共睹的成绩。但是这些方面的任务仍和艰巨。此外，在防止生态恶化、贫富差距拉大等方面也还有很多事要做。 

二 亚洲安全形势中三个突出的问题 

一是美国调整全球军力部署，扩大在亚太地区的军事投入。美国调整军事部署的核心是对全球军事基地进行重新安排。美国在欧洲大部分军事基地，除东欧的以外基本撤离。在东北亚的军事基地，在韩国70%的将归还，同时大幅度削减驻韩美军，在日本横田基地将转移到美国本土的瓜岛，原横田基地将改为美日共管的军民共用的机场，在“有事”时，美军还可使用日本的港口和机场。美国突出关岛军事基地作为对亚洲军力部署中枢的作用。美太平洋司令部（负责美军针对中国的侦察和监听等军事情报业务）将迁移到日本的三泽，结合自卫队所属的电波侦听部队(P3C)和日本的宙斯级巡洋舰的远程天线，形成针对东北亚国家潜艇、导弹和军事情报的监听网。 
二是美日军事同盟不断强化。今年初，美日两国外交官在华盛顿举行了安全防卫战略对话，讨论了包括美军第一集团军司令部转移到神奈川座间和重新签署新日美安保条约等问题。之后，美日安保协议委员会(2＋2委员会) 把干涉中国台湾海峡事务列为“美日共同战略目标”。 不久前，美国国防部部长拉姆斯菲尔德与日本防卫厅长官大野功统会谈，包含有两个重要议题：第一个是日本在全球范围内支援美国反恐和保卫日本的“共同作战计划”；第二个是在亚洲针对朝鲜半岛和台湾海峡“有事”时，协同美军作战的“相互协力计划”。同时，双方再一次宣示：在此后召开的美日首脑会谈中，将讨论修改“美日安保共同宣言”。近来，美日相继掀起新一轮的“中国军事力量威胁论”，制造紧张空气，显然都是为强化美日安保体制做铺垫的。 
美国的意图是，不仅要使日本成为美国在西太平洋的军事枢纽，而且要进一步把日本作为美国贯彻其全球战略的重要工具，为其在海外的军事行动服务。而日本为了谋求大国地位，也有依靠美国的需要。因此，强化美日同盟就是双方在亚太地区战略的共同选择。日本政界近几年来明显右倾化，否认侵略战争罪行和东京审判结果，公开祭祀甲级战犯，挑起与邻国的领土领海纠纷，是有这个战略选择作为背景的。  
三是朝鲜半岛核问题。朝鲜半岛能否实现无核化与平稳定，与东北亚的安全和合作密切相关。从事情的发生和演变情况看，美国和朝鲜是主要当事国，这个问题能否顺利解决主要取决于美朝两国的诚意、耐心和智慧，而关键是要建立相互信任。特别是美国，作为一个超级大国，更应当显示平等待人、善于妥协、真诚和解的风范。在有关各方的努力下，朝核问题已纳入美、朝、中、韩、俄、日六方会谈的轨道。除美朝两个当事国外，其他四方可以也应该起促进作用。 
如果这个问题能够得到各方都满意的解决，不仅有利于朝鲜半岛的和平稳定，而且将创造一个解决难点问题的良好模式，六方会谈本身也可能会发展成为东北亚的安全机制。这对加强东北亚的安全与合作具有关键性的意义。 

三 中国关于促进亚洲安全与合作的理念 
亚洲地区的安全与合作对于位于亚洲的中国来说极为重要，是中国的根本利益所系。中国在其周边和亚洲的努力目标是：营造一个和谐共处的地区政治环境和文化环境，普遍繁荣的地区发展环境（包括自贸、金融、能源合作等），持久稳定的地区安全环境（包括反恐、防扩散、打击跨国犯罪、防止传染病等）。  
这一目标的思想依据的中国的基本外交理念，主要是： 
（一）和平与发展是当今世界的两大主题，谋求和平、促进发展、加强合作是时代的潮流。和平离不开发展，发展需要和平。没有一个和平稳定的环境，任何国家都不可能集中精力致力于经济发展；而没有科学的经济和社会发展，就没有持久的和平和稳定。可以说，没有和平与发展，世界和亚洲就没有前途。而要谋求和平和促进发展，应对各种挑战，就必须加强国与国之间的合作。  
（二）坚持和平共处五项原则。和平共处五项原则是中国外交工作的指导方针。中国一贯主张，在国与国的关系中，应遵循互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处等原则，加强和扩大国际合作，建立相互尊重、平等协商、共同发展的新型国际关系和公正合理的国际及地区秩序。 
（三）开展国际经济合作。国际经济合作应以平等合作为基础，以互利共赢、优势互补、互相促进，共同发展为目的。在经济全球化的条件下，在国际经济合作中应更多地照顾处于弱势地位的发展中国家的利益，推进发展水平各异的国家共同繁荣。 
（四）尊重文明多样性。各国在社会制度、价值观念、发展道路、历史传统以及宗教信仰和文化背景等方面，都存在着差异。中国认为，这些不同和差异，不应成相互疏远、仇视、冲突的理由，而应成为相互补充和相互完善的动力。各种文明应互相尊重，和谐共处、密切合作。    
（五）倡导和贯彻新安全观。新安全观以互信、互利、平等和协作为主要内容。互信是前提，只有互信，才能作到真诚协作；只有互利，安全才有经济保障；只有平等，安全才有政治基础；只有协作，才能正确有效地解决国际争端。安全应该是各国的普遍安全，任何国家都不应把自己的安全建立在损害他国安全的基础之上； 安全也应该是各方面的综合安全，各国不仅要有军事安全，还应该有政治、经济、文化、信息安全。国际社会既要妥善应对传统安全问题，也要解决好各种非传统安全问题。  

四 中国促进亚洲安全与合作的实践 
为了巩固和加强亚洲和中国周边地区的安全与合作，中国从上述基本外交理念出发，奉行“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策，全面推进中国同邻国以及亚洲国家的友好关系。  
（一）加强同东盟国家的关系 
中国和东南亚国家的政治经济文化各个领域的关系全面发展。在亚洲金融危机期间，中国坚持人民币不贬值，使地区经济形势得以稳定，并通过开放市场、减轻了东南亚国家由于世界经济减速带来的外部经济压力，推动了这个地区的经济恢复和发展。在非典蔓延和禽流感爆发期间，中国与东南亚国家积极开展防治合作，在海啸灾害发生后，进行了中国历史上最大规模的救援行动。 
根据搁置争议、共同开发的方针，同东南亚有关国家达成《南海各方行为宣言》，并与各方一起共同落实。不久前，中国、菲律宾和越南的三家石油公司签署了《南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》。这是中国与有关国家为解决南海争议迈出的关键性的一步，为和平解决这一争议，以及国际上类似争议树立了一种新的模式。 
(二）发展同东盟的合作 
中国已正式加入《东南亚合作条约》、同东盟建立了“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”、 签署了“中国东盟自由贸易区”计划。去年，中国与东盟发表落实东盟战略伙伴关系《行动计划》，和双方自由贸易区《货物贸易协定》和《争端解决机制协定》。今年7月20日，《中国-东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》已正式开始实施。 
中国积极支持和参与东盟地区论坛合作，多次倡议并承办了首次“东盟地区论坛安全政策”会议，支持论坛加强反恐、打击跨国犯罪、海上安全、卫生防疫、防灾减灾等分传统安全领域的合作。 
(三)推进东亚合作 
中国与东盟及日、韩领导人一起启动了被称为10＋3的合作机制。随后，10＋3机制决定将经济、货币与金融、社会及人力资源开发、科技发展、文化与信息、发展合作、政治安全、跨国问题等8个领域确定为东亚合作的重点领域，成员国的经济、财政、外交、劳动和社会保障、农业和林业以及旅游部长定期会晤。通过各方的共同努力，地区的金融、贸易和投资合作框架正在逐步形成。 
中国支持10+3 机制就地区安全问题开展对话与合作，支持东盟在东亚合作中的主导作用，主张以“10+3”框架主导东亚合作。中国认为，不久后将召开的东亚峰会，应有利于东亚国家之间的团结，有利于促进“10+3”合作进程，有利于实现东亚和世界其他地区的共同发展；中国强调，中国在本地区不寻求排他性的战略利益，不排斥其他有关大国在地区内的合理存在和利益。 
（四）推动维护朝鲜半岛的和平稳定和东北亚合作 
中国加强与朝鲜、韩国的高层往来，就双边和共同关心的国际问题交换意见，增进了解和互信，发展了各个领域中的合作关系。朝鲜半岛核问题突出后，在中国积极劝和促谈下，举行了北京三方会谈和六方会谈，取得积极成效：无核化的目标已经确立，和谈的轨道已经铺就，以和平方式解决问题已经成为共识，六方会谈正在持续进行。中国不赞成朝鲜半岛出现核武器，同时也主张要解决朝鲜的合理关切。中国处理朝核问题的出发点和落脚点是维护半岛和平与稳定。虽然最终解决这个问题的道路可能还很长，但是中国积极推动朝鲜半岛核问题六方会谈，为实现半岛无核化、维护半岛和平与稳定、进一步促进东北亚安全合作的方针不会改变。 
在东北亚合作方面，中日韩三国领导人利用参加东盟会议的机会举行了6 次非正式会晤，建立了中日韩三方合作委员会，发表了《中日韩三国合作行动战略》。 
（五）改善同周边大国的关系 
中日建交以来双边关系不断发展。当前，中日关系面临前所未有的复杂局面，最主要的问题是历史问题。日本领导人一而再、再而三地参拜靖国神社绝不仅是日本的内政和文化问题，而是直接伤害战争受害国人民的感情的行为。中国认为，历史不能也不应回避，应本着“以史为鉴，面向未来”的精神妥善处理；历史问题不应是包袱，而应从中汲取有益教训，使之成为发展关系的动力。同时，中国也认为，中日都是亚洲重要国家，当前的共同利益就是维护亚洲安全、发展和振兴亚洲。中国期待日本做出正确的战略选择，遵循和平共处五项原则和《中日联合声明》、《中日和平友好条约》和《中日联合宣言》三个政治文件精神，解决好包括历史问题在内的两国关系中的问题，使中日关系得到改善和进一步发展。 
中俄已经建立了战略协作伙伴关系、签署了《中俄睦邻友好合作条约》，去年又达成了《关于两国国界东段的补充协议》，彻底解决了两国的边界问题。中俄战略合作关系不断得到充实。中俄关系的发展改变了冷战时期国家间不是结盟就是对抗的旧思维，创造了在和平共处五项原则和其他公认的国际关系准则的基础上发展不结盟、不对抗、不针对第三国的新型国家关系。 
近年来中印两国关系得到全面恢复和加强。通过双方的高层访问，发表了《中印关系原则和全面合作的宣言》，建立了战略伙伴关系，并签署了关于解决中印边界问题政治指导原则。               
（六）参与和加强同地区和次地区组织的合作 
亚太经济合作组织自成立以来，为推动本地区贸易投资自由化和经济技术合作、促进地区经济繁荣作出了贡献并开始逐渐介入反恐、卫生、教育与经济相关的非传统议题。中国重视亚太经合组织的作用，一贯支持并参与合作进程。在亚太经济合作组织中，中国强调贸易自由化和经济技术合作“两个轮子”并重，倡导以相互尊重、自主自愿和灵活性等原则为特点的“亚太经合组织方式”，坚持以经济合作为主的发展方向。 
上海合作组织在2001年6月正式成立时，就提出了“打击恐怖主义、分裂主义、极端主义”，并确定了经济合作是上海合作组织的发展方向。今年上合组织除不断加强安全合作外，还要求成员国根据多边经济合作纲要及其落实措施计划，不断扩大经济合作，在保护生态环境和合理利用自然资源领域采取实际措施。今年6月接纳印度、巴基斯坦和伊朗为该组织的观察员，上海合作组织已成为跨地区的安全和经济合作组织，开创了新型区域合作模式，在反对三股势力、稳定中亚局势和亚洲安全起着重要作用。 
包括中国、缅甸、老挝、柬埔寨和越南的大湄公河次区域合作组织（GMS）成立13年来，在电信、环境、旅游、农业、水文资料共享、人力资源开发等领域的合作正不断深化，在减贫方面进展显著。该组织将致力于加强基础设施建设、改善贸易投资环境、加强环境与社会发展、筹资和深化伙伴关系。中国为了大力推动推动该组织的合作，已决定自2006年1月1日起，单方面向柬埔寨、老挝和缅甸三国扩大特惠关税产品范围，以提高区域贸易合作水平。 
中国同其他地区合作组织的关系也不断加强。